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武功县委副书记、县长张小平在县委十五届六次全体(扩大)会议上的讲话

作者: 来源:中国武功网时间:2014-8-9 9:59:47 点击:

  核心提示:同志们:  今天的观摩,我们很有收获,各观摩点各有特色,充分彰显了我县农业产业化发展和城乡环境卫生整治的成果,希望继续保持好的发展势头,力争这两项工作取得新的更大成效。  下面,按照会议安排,我就经济...

      同志们:

  今天的观摩,我们很有收获,各观摩点各有特色,充分彰显了我县农业产业化发展和城乡环境卫生整治的成果,希望继续保持好的发展势头,力争这两项工作取得新的更大成效。

  下面,按照会议安排,我就经济社会发展工作,讲三点意见。

  一、正视成绩和困难,切实增强加快发展责任感

  今年以来,面对复杂严峻的宏观经济形势,全县上下紧扣建设“两富两美”新武功目标,着力稳增长、调结构、惠民生、促发展,县域经济社会发展呈现出“三快三稳”的良好态势。上半年,全县地区生产总值完成44.05亿元,位居全市第8位;增长12.3%,高出全市平均水平0.5个百分点。公共财政预算收入完成7658万元,完成全年任务的51.05%;增长12%,增速位居全市第7位。规模工业增加值增长19.4%,位居全市第5位。固定资产投资增长21.1%,位居全市第6位。非公经济增加值占比达到53.91%,完成全年任务的99.7%,全市排名第2位。

  “三快”即:

  ——抓结构调整,现代农业快速发展。高标准编制现代农业产业规划,调整优化农业产业结构,全县小麦总产达到12.23万吨,新发展猕猴桃8660亩。坚持以省级现代农业园建设为引领,海升公司猕猴桃核心示范园、陕西冠农猕猴桃产业园建设、省级猕猴桃标准化示范区创建全面推进。做大做强手工布艺产业,成功举办武功馨绣精品展示西安新闻发布会,南可国家级“一村一品”示范村、手织布地理标志产品保护申报通过省市审批。强化基础建设,渭河综合治理、农村安全饮水、千亿斤粮食等项目进展顺利,小型农田水利项目全面完成,整镇连片推进现代粮食基地建设项目迎接了省上检查及全省观摩。

  ——抓提质增效,工业经济较快增长。高标准编制了工业园区总规,园区台工二路、南北大通道衔接道路等基础工程加快建设,省级农产品加工工业园前期工作有序推进。大力实施工业发展“551133”工程,宝建钢构、万吨食醋项目已经生产,金红叶纸业、东方集团纸品提升改造项目即将投产。全面落实《武功县促进工业发展实施意见》,帮助企业扩能提效,3户企业“双转”成效明显,华丰方便面、美力源乳业等企业运营良好。上半年,规模以上工业总产值完成60.3亿元,占全年任务的52.43%,位居全市第8位;增长22.8%,位居全市第5位。

  ——抓招商引资,重点项目加快建设。坚持招大引强、招名引优,严格实行“两套班子”运行和招委会评审项目制度,成功引进重大项目11个,合同引资54.84亿元,完成投资5.14亿元,位居全市第8位。严格落实项目建设“五个一”领导包抓和“六位一体”推进机制,37个重点项目开工建设29个,完成投资18.45亿元,占全年计划任务的50.3%,市级重点项目建设年度投资额完成情况位居全市第7位。全力以赴争项目、争资金,争取到位资金6.37亿元,完成全年任务的86.8%。

  “三稳”,即:

  ——抓统筹谋划,城乡一体稳步推进。县城总规、城乡一体化规划等各项规划正在修编。西宝中线改扩建和36师战备路等项目抓紧实施,108国道改线、东方大道前期工作加紧进行,园林公园及多功能中心、政法基础设施等工程加快推进,迎宾广场景观项目即将竣工。统筹城乡一体发展,武功镇重点镇和4个小城镇建设进展顺利,2个新型农村社区示范点前期工作有序推进。突出抓好36个新农村示范村建设,下势整治城乡环境卫生,城乡面貌进一步改善。

  ——抓开发建设,旅游商贸稳步繁荣。全力加快武功镇省级文化旅游名镇开发建设,与陕西长河集团成功签订了87亿元的投资协议,完成了武功镇总规、控制性详规和文化旅游规划编制,漆水河景观带建设等项目即将开工。努力唱响“中华农都,电商新城”口号,引进陕西美农等10户知名电商企业入驻发展,日交易量8000单以上,交易额50余万元,迎接了全省电子商务(跨境)交流合作大会现场观摩,成功签订淘宝小城、西北电子商务大厦等项目投资协议,被省商务厅确定为全省电子商务示范县。上半年,全社会商品零售总额完成15.73亿元,同比增长12.7%。

  ——抓民生改善,群众福祉稳步增进。严格落实两个“80%”的要求,25件城乡实事进展顺利。举全县之力创建“双高双普”合格县,高考本科上线人数达到3500人,再创历史新高。深化医药卫生体制改革,新农合参合率达到99.48%。就业创业工作成效显著,新增城镇就业2160人。巩固提升国家计生优质服务县水平,迎接了联合国人口基金驻华代表、国家卫计委督导检查第七周期出生人口性别平等项目。狠抓安全生产、信访稳定、社会治安综合治理不放松,社会大局和谐稳定。

  尽管上半年,全县主要经济指标基本实现了时间、任务“双过半”,但问题依然突出,压力十分巨大。

  一是主要指标欠账较多。一些市考指标,除“规模以上工业总产值和增加值增速、固定资产投资增速、地方财政收入增速、市级重点项目完成投资额、招商引资投资额、第三产业增加值增速、非公经济增加值占比”等指标在全市排名靠前以外,其他指标排名均靠后,甚至排在全市最后一位。比如:GDP增速全市排名第11位;固定资产投资总量、地方财政收入总量在全市排名第11位,仅高于淳化县和永寿县;社会商品零售总额位居全市第12位,增速位居全市末位;百元GDP财政收入含量位居全市第12位;教育经费占财政支出比重全市排名第12位;民生支出占财政收入比重全市排名第11位;科技研发投入、科技专利申请、科技专利授权三项指标完成情况均位居全市末位。

  二是重点工作推进缓慢。37个重点项目至今仍有8个项目未能开工,一些开工项目也是动一动、停一停,完成投资额普遍较少。城乡环境卫生一抓就好、一放就松,污水横流、垃圾乱堆、占道经营等现象还是没有根本扭转,市上督查组多次暗访录像,并受到市委、市政府通报批评,造成我们工作极其被动。城乡一体化相关规划仍未定稿,2个城乡一体化示范点和规划馆建设没有实质性进展。10月份的全市城乡一体化观摩活动越来越近,我们的压力也随着时间推移与日俱增。

  三是争先进位形势严峻。尽管经过全县上下的共同努力,2013年我县在全省县域经济监测排名中成功进2位,由第33名跃升为第31位,实现了预期目标,但一些指标仍不容乐观。例如:2013年,我县财政收入在全省排名第66位,人均财政收入442元,在全省83个县区中排名第82位(倒数第2位)。固定资产投资完成49.92亿元,全市排名第11位;人均固定资产投资11779元,全省排名第80位(倒数第4位)。工业经济占比只有42.9%,低于全市6.9个百分点。加之近年来,经济发展速度明显加快,各县(市)区都在竭力优环境、抓招商、上项目,竞争愈加激烈,工作慢不得、等不得,更拖不得。

  以上问题的产生,既有一些国家政策、宏观环境等我们无法改变的客观因素,但更主要的还是主观原因造成的。一是思想不够解放;二是有畏难情绪;三是怕担责任;四是工作主动性不强;五是精神状态不佳,等等。对于这些问题,我们必须高度重视,在今后的工作中切实加以解决。

  二、紧盯目标和任务,奋力建设两富两美新武功

  全县各级各部门要直面差距,找准症结,在重点环节上狠下功夫,在难点问题上全力突破,在奋力赶超中争先进位,以“五区”建设为引领,抢抓“大西安半小时经济圈精致卫星城市”建设机遇,竭力加快“两富两美”新武功建设步伐。在具体工作中,要坚持做到“抓重点、攻难点、建亮点”。

  “抓重点”:就是要抓住“园区平台发展、产业优化升级、重点项目建设”三项重点工作。

  ——建好园区发展平台,提升园区承载能力。在工业园区建设上,县工业局、工业园区管委会、交通局、住建局、城管局等部门要抓紧完成工业园区总规编制,加快园区台工二路等工程建设,配套完善水气热、强弱电等基础设施,加大闲置土地清理力度,搞好园区卫生管理和道路维护,进一步优化园区发展环境。县中小企业局要加紧前期准备,尽快启动建设中小企业孵化园。县农林、招商等部门要加强与杨凌的衔接,抓紧筹建省级农产品加工工业园。在农业园区建设上,县农林局、农业园区办要继续高标准推进省级现代农业示范园建设,进一步完善园区水、电、路等基础设施。全力加快海升猕猴桃核心示范园、冠农猕猴桃产业园建设,鼓励支持南仁旭日“畜沼果”、大庄贺家“畜沼菜”、苏坊和河道等一批特色示范园扩大规模、提档升级。

  ——构建现代产业体系,推进产业优化升级。在农业上,县农林局要牵头抓总,加快完成现代农业产业规划编制,调整完善产业富民“2155”工程,坚定不移地发展猕猴桃、杂果、苗木、蔬菜、优质粮食良种等主导产业,推进农业产业板块化、规模化发展。持续壮大以手工布艺为主的“一村一品”特色产业,形成稳定的农民增收渠道。要以创建全国有机农产品认证示范县为契机,大力发展生态养殖、循环农业、有机粮食,加强产品包装、推介和宣传,推进农产品“三品一标”认证和特色品牌创建,打造一批像“洛川苹果”、“静宁苹果”一样知名的“武功品牌”。在工业上,要突出抓好“551133”工程,发展壮大四大工业支柱,力争年内四大支柱产业年产值达到93.45亿元。要强化项目带动,对金红叶纸业、东方集团技改、天际线机电、隆翔立体车库等在建工业项目,要加足马力、加快进度,力促早日投产;对鑫融、华今等一批重大招商项目,要靠前服务、解决难题,力争早日开工建设;对于华丰、美力源、伟宏等生产企业,要帮助其扩大产能、拓展市场。在三产上,要发挥区位交通优势,积极发展冷链物流产业。依托商贸设施,引进知名商贸企业投资发展。加快县城集贸市场、建材家居市场建设,大力发展软件信息、金融保险、汽车服务等现代服务业,鼓励商场商城促产促销。

  ——加快重点项目建设,搞好招商引资工作。要持之以恒招引项目。全县各级各部门特别是招商部门,要坚持产业链招商、精准化招商,紧盯国内外知名企业,多方出击,叩门招商。对正在跟踪洽谈的重大项目,要安营扎寨、逐个突破,引不成功、绝不放弃,力争今年招商引资突破100亿元大关。要全力以赴建设项目。县发改局要充分发挥牵头抓总作用,对37个重点项目,进一步夯实责任、明确任务、细化要求。对已开工的29个项目,督促相关部门全力加快建设,确保顺利或超额完成年度投资任务。对未开工的8个项目,各包抓县级领导、责任单位要逐一查找原因、逐一制定对策,确保所有项目9月底全面开工。要千方百计争取项目。近年来,国家对棚户区改造、城市排污管网、道路升等扩建、金融支持三农发展等方面的扶持力度越来越大,加之省市共建大西安、关中城市群建设等相关配套政策的相继出台,对我们来说,都是难得机遇。对此,全县各级各部门要认真研究中、省、市政策方向和投资动向,精心策划、包装、论证、储备一批大项目、好项目,确保项目库数量始终保持在100个以上。同时,要加强与省、市的沟通联系,敢争取、会争取、多争取,力争更多项目资金落地生根。

  “攻难点”:就是要下势破解土地、资金、环境等影响发展的关键性制约因素。

  ——多措并举破解土地瓶颈。每年省、市的用地指标都十分紧张,然而土地指标是跟着项目走的,只要谁的好项目多、申报手续全,谁就能争取到更多用地指标。对此,我们一定要做好争取、节约、盘活、创新四篇文章。争取就是要全力做好土地指标争取工作,县国土局牵头,相关部门配合,认真研究国家政策,抓紧完善各类项目用地报批手续,争取更多用地指标。节约就是要提高土地的投资强度和利用率,不能说企业要多少就给多少,而要根据投资额度批准用地面积;盘活就是要严格执行《闲置土地处置办法》,对闲置土地、搁置土地依法进行清理、清缴,盘活存量、补充增量;创新就是要深入研究占补平衡、增减挂钩等政策,实行土地储备制度,保障重点项目用地需求。

  ——想方设法化解资金制约。我县是省级贫困县,属于“吃饭型”财政,用于发展的资金十分有限。要破解资金难题,一靠增收、二靠融资、三靠节俭。增收就是坚持“大小齐抓、应收尽收”原则,加强税源监控与清查,全面摸清全县企业纳税情况,想方设法将税留在武功,坚决杜绝跑、冒、滴、漏。融资就是要利用城投公司这一平台,加快土地招拍挂,以资源换资本,同时采取BT等模式,引进企业、社会和民间资本,为基础设施建设融取资金。节俭就是要严格执行中央“八项规定”,从会议出行抓起,从用水用电抓起,从公务接待抓起,坚决压缩一般性公共支出,确保把有限的资金用在发展的刀刃上。

  ——集中力量整治环境障碍。实事求是地讲,目前我县的发展环境还不尽人意,一些阻挠施工、干扰办公等破坏发展环境的人和事时有发生,影响极为恶劣。要扭转这一局面、改变这一现状,一靠法律,二靠行政,三靠教育。靠法律就是要对强买强卖、强揽工程、阻挠项目建设的违法行为和不法分子,要依法严厉打击、决不姑息、决不手软,必要时还要采取保护性施工。靠行政就是要加强干部队伍管理,一方面对“吃拿卡要”或行政不作为、乱作为的干部进行严格问责,一方面要倡导依法行政,提高办事效率,简化办事程序,尽心竭力优化服务。靠教育就是要加大宣传教育力度,让老百姓清楚哪些行为是正当的,哪些活动是违法的,切实做到知法、懂法、守法。

  “建亮点”:就是要在“旅游开发、电子商务、城乡一体、民生改善”四个方面打造工作亮点。

  ——加快旅游开发建设。前一阶段,由于规划、资金等因素制约,武功镇投资建设步子较慢,名次从全省31个文化旅游名镇的前10位下滑到第13位,市委、市政府要求我们必须保持在前10位。为此,县重镇办、文物旅游局等相关部门,要围绕打造“山水武功、大爱之都”文化旅游品牌,按照建设“关中民俗文化体验地、滨河田园风光小城镇”的目标定位,深度挖掘“五大文化”和“武功八景”内涵,修编完善武功镇总规、控制性详规、文化旅游名镇建设规划和相关项目规划。要加强与长河集团的合作,用足用活世行贷款,加快启动漆水河景观带、水系公园、南关正街、游客服务中心等项目建设,力争明年五一前武功镇开发建设有亮点、有成效,吸引更多游客观光度假。

  ——大力发展电子商务。短短半年时间,虽然我县电子商务取得了显著成效,但仍处在起步、起飞阶段,基础还不牢固、牢靠。下一步,我们要紧扣建设“西北电子商务第一县”,按照“立足武功,联动陕西,面向丝绸之路经济带”的定位,以构建“买西北、卖全国”的营销模式,谋划建设电子商务产业园,做大电子商务规模,做亮电子商务品牌。要着眼长远,加快实施电子商务“一二三四五”工程,即:组建“一套组织领导和服务机构”;成立“武功县特色产品生产经营者协会、武功县电子商务协会”两个协会;实现“电子商务人才培训地、农产品电商聚集地、西北农产品物流集散地”三个目标;搭建“武功县电子商务运营服务(孵化)中心、农产品质量检测、数据保障、农产品健康指导实验室”四个平台;落实“为入驻电商企业免费注册、为电商企业免费提供办公场所、对电商企业免费提供货源信息及为个体网店免费上传产品、在县城免费提供wifi、为电商企业免费培训人员”五个免费政策,在全县逐步打造若干个知名淘宝村、淘宝店、淘宝小城,形成商品琳琅满目、商户遍地开花之势,努力唱响“中华农都、电商新城”口号。

  ——统筹城乡一体发展。县住建局要对照关中城市群建设目标要求,按照“环绕大西安半小时经济圈精致卫星城市”的发展定位,抓紧完成县城总规、控制性详规、城乡一体化、美丽乡村建设等规划的编制评审,为城市建设指明方向。要把县城建设作为龙头来抓,千方百计加快城建重点工程建设进度,确保按期完成投资任务;要精心谋划、争取、实施好县城重点区域改造提升和城市基础设施建设等工程,力争早日动工、加快建设。要坚持城乡一体发展,做好重点镇、沿渭示范镇等小城镇建设,加快规划馆和2个城乡一体化示范点建设,突出抓好36个新农村示范村建设,真正实现城镇乡村一体发展。要强化城市管理,深化“四城联创”,抓好城市容貌大提升工程,下势整治城乡环境卫生突出问题,集中治理出店经营、超速超限、乱停乱放、乱抛乱洒等违规现象,建立健全长效机制,实现管理规划化、精细化、科学化、常态化。要突出生态文明提升,严格落实治污降霾和节能减排措施,加大植树造林和绿化建景力度,加速大地园林化进程,努力建设“生态、宜居、美丽”新武功。

  ——扎实推进民生事业。要办实办好民生工程,严格落实两个80%要求,加快推进城乡25件实事和民生工程建设,兑现我们给全县人民的庄严承诺。要大力发展社会事业,全力争创省级“双高双普”合格县,深化县级公立医院改革,加快县医院迁建工程,深入推进性别平等与公共参与项目,积极做好生育政策调整完善工作。要着力改善民生民计,做好对失地农民、大学生等人群的创业扶持,推进县体育场建设,深化“4411”扶贫帮困活动,更加关爱留守儿童、鳏寡老人、流浪人员、残疾人等特殊人群生产生活。要创新社会治理,严格落实“两个50万”,深入推进“平安武功”建设。进一步夯实领导干部包抓信访工作责任,积极排查和化解各类信访矛盾。加强重大自然灾害、公共突发事件的应急预防,确保社会大局安全稳定。

  三、强化责任和担当,全力确保各项工作有实效

  面对繁重的工作任务,各镇(中心)、各部门要进一步提振信心、改进作风、狠抓落实。一要夯实责任抓落实。各级各部门要对上半年重点工作和重要指标完成情况,全面进行一次“回头看”,对照差距,制定对策,确保滞后工作迎头赶上。对重大项目、重点工程,要进一步细化落实责任,明确时间节点,确保按时完成建设任务。二要改进作风促落实。要大力推行“一线工作法”,坚持现场办公,靠前指挥,下势解决发展中的紧迫问题。要结合群众路线教育实践活动和“十百千”工程,着力解决个别干部精神状态不振、责任意识不强、工作推进不力、自身要求不严等突出问题,以过硬的作风干出过硬的成绩。三要强责问效严落实。对重点工作落实情况,分管领导要跟踪问效,确保各项阶段性任务不欠账、不打折扣。县发改、统计等部门要立足职能,切实加强经济形势研判分析,对照全年目标任务,找准薄弱环节,深入剖析原因,提出有针对性、操作性强的具体措施,及时为县委、县政府决策提供依据。四要严格督查保落实。目前,我们的好多指标处于全市落后位置,市委、市政府要求把争先进位作为今年工作的主旋律,这对我们来说是一个十分严峻的考验。要在年度考核中争取好的位次,我们面临着非常巨大的压力。全县各级各部门要对照考核指标,逐项分析,逐项研究,制定具体的争先进位措施。县联合督查室、考核办要加大督查力度,强化平时考核,特别是对事关争先进位的重点指标,要严格督查,发现问题,及时整改,确保各项指标齐头并进,取得好的名次。在市上年度考核中,如果哪个部门拖了全县的后腿,我们要坚决进行问责,真正以有力的考核推动工作有效落实。

  最后,我就当前几项重点工作再作以强调:一要举全县之力创建省级园林城市。目前,全市十三个县(市)区仅剩我县没有完成“创园”任务。9月底,省、市专家组将对我县“创园”工作进行验收,但目前我县依然存在“人均公共绿地占有率低,景观环境整治不够彻底,城市管理不够到位,园林设施文化内涵不够丰富,道路交通、车位、供热、排水管网、垃圾箱等基础设施不尽完善”等现实问题,亟需整改。县住建局要主动作为,尽快弥补薄弱环节。各责任部门要对创园涉及的8大类46小项指标一一查漏补缺,一一制定对策,不讲条件,不讲原因,不讲困难,9月初必须全面完成各项目标任务,确保验收一举达标,这也是市委、市政府给我们下达的硬任务,必须完成。二要继续大力开展城乡环境卫生整治活动。在城区,要以城市容貌大提升“十大工程”为抓手,加快道路改造完善、地面铺装整修、绿化景观建设、建筑立面整治、临街建筑亮化装饰、商铺门头牌匾规范、空中杆线整治、节点街具完善、临街文化墙建设、环境秩序整治等工程进度,特别是对人民路车辆乱停乱放、农贸市场占道经营、绿化景观带垃圾堆积等突出问题抓紧整治,确保短期内城区面貌有新的变化。在农村,要紧紧围绕美丽乡村建设,以治理“六乱四堆”(即:污水乱泼、垃圾乱倒、棚舍乱搭、墙面乱画、杆线乱拉、坟墓乱葬,粪堆、土堆、柴草堆、杂物堆)为重点,继续深入开展环境卫生大扫除、大清理、大整治活动,进一步优化农村人居环境。县城管、住建、新农办、创建办等部门,要按照政府补助、社会赞助、农民自助的思路,加快建立城乡环境卫生资金投入和整治管理长效机制,推动城乡环境卫生治理常态化、长效化。三要积极做好抗旱防汛工作。自夏收以来,我县遭遇了50年不遇的重大旱情。各镇(中心)、各相关部门要加强水源调度,帮助群众全力做好田间灌溉,竭力将损失降低到最小。同时,要做好防汛工作,各级领导干部都要及时深入镇村排查隐患,特别是对有滑坡危险的地方,必须全部走访到位、排查到位,确保隐患解决到位、安全防范到位。四要不遗余力争创省级“双高双普”合格县。近期,省教育厅过程督导组将对“双高双普”创建进行第二轮督导,可以说,创建工作已经到了关键阶段。全体县级领导和各责任部门都要深入包抓学校,现场解决遇到的困难和问题,确保创建工作顺利达标。五要高度重视安全生产工作。要深刻汲取前一段发生的安全生产事故教训,严格按照县委、县政府制定的安全生产“8条措施”,进一步加强领导监管网格化、部门监管专业化、企业监管精细化“三化”建设,全面排查安全隐患,防范安全生产事故发生。当前,要重点做好天然气、滑坡地段、溺水溺亡、建筑施工、交通肇事等不安全因素的排查和化解。一旦出现问题,严肃追究责任。六要提前做好“十三五”规划编制工作。县发改局要按照市上要求,尽快启动“十三五”规划编制工作,年底前形成我县“十三五”规划初稿。

  同志们,让我们在县委的坚强领导下,以顽强拼搏的精神、真抓实干的作风、求真务实的举措,确保圆满完成全年各项目标任务,为建设“两富两美”新武功做出更大贡献!

  谢谢大家!

作者: 来源:中国武功网
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